20 лет МИМРД МПА СНГ: от защиты электорального суверенитета к многополярной системе наблюдения

В Таврическом дворце состоялось пленарное заседание Международной научно-практической конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», посвященной двадцатилетию Международного института мониторинга развития демократии МПА СНГ.

Конференция объединила парламентариев, руководителей и представителей международных организаций, органов государственной власти и администрирования выборов, общественных организаций, а также ученых и экспертов как из государств – участников СНГ, так и из других регионов мира. 

Приветствие участникам направила Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко.

Она отметила, что институт стал авторитетным центром разработки и практической реализации научно обоснованной методологии международного наблюдения за выборами и референдумами. По мнению спикера, его деполитизированная, непредвзятая и продуктивная работа обеспечивает доверие к электоральным процессам как на пространстве СНГ, так и за его пределами. 

«Это особенно важно в условиях нарастания тенденций использования некоторыми странами и их объединениями механизмов международного наблюдения за выборами для оказания воздействия на внутреннюю политику суверенных государств, в том числе стран СНГ. Противостоять подобным действиям можно только совместными усилиями», — подчеркнула глава Совета Федерации.

Валентина Матвиенко выразила уверенность, что конференция стала площадкой для детального обсуждения новых подходов к совершенствованию стандартов демократических выборов и принципов международного электорального мониторинга.

Также прозвучали приветствия от Председателя Экономического Суда СНГ Германа Нурбаева, Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества Нурлана Ермекбаева(видеообращение), Ответственного секретаря Парламентской Ассамблеи ОДКБ – руководителя Секретариата ПА ОДКБ Сергея Поспелова, Председателя Конституционного суда Республики Беларусь Сергея Сивца, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Валерия Зорькина.

Приветствие также направил Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Он отметил результативное взаимодействие МПА СНГ при проведении мониторинга выборов и референдумов, которое дает возможность анализировать и объективно оценивать динамику развития избирательной сферы на пространстве Содружества. 

Модератором мероприятия выступил заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ Иван Мушкет.

Председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Армения Ваагн Овакимян отметил, что избирательное законодательство и правоотношения развиваются стремительными темпами, внедряя новые требования и нормы. Однако технологии эволюционируют еще быстрее и затрагивают все этапы избирательной кампании. 

Особую тревогу, сказал глава ЦИК Армении, вызывает использование электронных средств и искусственного интеллекта в предвыборной агитации: эти инструменты открывают возможности не только для инноваций, но и для скрытого манипулирования общественным мнением. Противостоять таким вызовам становится крайне сложно из-за отсутствия соответствующей законодательной базы.

В онлайн-формате к участникам конференции присоединился Председатель ЦИК Беларуси Игорь Карпенко. Он считает, что международное наблюдение — ключевой фактор объективности выборов. Сегодня перед странами стоят три главные задачи: формирование стандартов, учитывающих национальный суверенитет; регулирование использования искусственного интеллекта в избирательном процессе; создание цифрового щита для защиты данных при сохранении прозрачности.

Председатель ЦИК Казахстана Нурлан Адбиров в своем приветствии сообщил, что Центральные избирательные комиссии стран Содружества активно взаимодействуют в сфере развития демократии, защиты избирательных прав и совершенствования электоральных процессов. 

В условиях стремительных политических и технологических изменений, считает заместитель Председателя ЦИК Кыргызстана Бахадыр Конуров, особенно возрастает значение профессионального и независимого анализа электоральных процессов. Эта работа укрепляет доверие граждан к избирательным институтам и демократическим процедурам.

Рост доверия к институту выборов в последние годы, подтвержденный результатами президентской кампании 2024 года, служит лучшим доказательством эффективности избирательной системы страны, отметила Председатель ЦИК Российской Федерации Элла Памфилова. 

«За последние годы она обрела мощную устойчивость, благодаря максимальной открытости и прозрачности, оперативному ответу на любые вызовы», — отметила Председатель.

Работа по систематизации международного сотрудничества дает плоды. На выборы Президента в 2024 году прибыли 1115 наблюдателей из 129 стран. Глава ЦИК уверена, что на предстоящих выборах в Государственную Думу контакты с коллегами еще расширятся. 

«Наша системная работа привлекает всё больше единомышленников, которые, как и мы, ценят равноправное, уважительное и взаимовыгодное сотрудничество с учетом национальной специфики», — сказала глава российской ЦИК.

Комиссия продолжает развивать экспертное взаимодействие. За последние два года в ее программах приняли участие более 100 молодых экспертов в возрасте от 25 до 35 лет из 55 стран. Растет интерес молодежи, формируются новые профессиональные связи.

Председатель Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан Бахтиёр Худоёрзода подчеркнул, что международное наблюдение должно базироваться на принципах открытости и прозрачности, но при этом обязательно учитывать национальные особенности, традиции и исторический контекст каждой страны. 

Он подчеркнул, что главная цель мониторинга — не просто контроль, а содействие совершенствованию избирательных процессов для укрепления мира, согласия и единства в обществе.

Узбекистан развивает свою избирательную систему в условиях масштабных политических реформ, но остается открытым для международных наблюдателей, сообщил Председатель ЦИК Узбекистана Зайниддин Низамходжаев.

Рост числа иностранных миссий на последних выборах свидетельствует о повышенном внимании мирового сообщества к позитивным изменениям в стране, а международные стандарты наблюдения успешно интегрированы в национальную правовую базу Узбекистана.

Завершило заседание выступление Генерального секретаря Совета МПА СНГ Дмитрия Кобицкого на тему «Международное наблюдение за выборами и референдумами в многополярном мире: объективность и доверие».

Международное наблюдение должно быть не инструментом надзора или давления, а площадкой равноправного профессионального диалога, осуществляемого на основе добровольности, взаимности и уважения суверенитета. Именно эти принципы закреплены в ключевых документах СНГ — Конвенции 2002 года и Декларации МПА СНГ 2008 года, которые задают стандарты беспристрастного и конструктивного мониторинга.

За 32 года Межпарламентская Ассамблея СНГ участвовала в наблюдении за 167 избирательными кампаниями, а созданный в 2006 году Международный институт мониторинга развития демократии (МИМРД) обеспечивает методическую, аналитическую и научную поддержку этих миссий. Институт ведёт исследовательскую работу, развивает модельное законотворчество, реализует просветительские проекты для молодёжи и имеет филиалы в Баку, Ереване и Бишкеке. Накопленный опыт позволяет не только совершенствовать наблюдение на пространстве Содружества, но и участвовать в мониторинге за его пределами.

Вместе с тем в мировой практике усиливается тенденция к политизации наблюдения: вместо фактологического анализа даются предопределённые оценки, применяются двойные стандарты, а сам институт наблюдения превращается в инструмент вмешательства во внутренние дела государства. 

Противовесом служит модель МПА СНГ, которая в первую очередь проверяет соответствие процесса национальному законодательству страны-организатора и лишь затем — международным практикам. 

В этой связи Секретариат Совета МПА СНГ разработал проект обновлённой Декларации принципов международного наблюдения для принятия на уровне ООН. Мы убеждены: доверие к выборам строится на уважении к суверенному праву народов, и только совместными усилиями можно сделать наблюдение мостом взаимопонимания, а не конфронтации.

«Давайте совместными усилиями делать международное наблюдение не инструментом вмешательства, конфронтации и давления, а мостом взаимопонимания, фактором укрепления диалога и доверия между государствами и народами, потому что именно в формировании доверия заключается основная роль международного наблюдения за выборами и референдумами», — сказал Дмитрий Кобицкий.

На заседании также выступили Председатель Высшего избирательного совета Турецкой Республики Ахмет Йенер и Председатель Республиканской избирательной комиссии Республики Сербия Владимир Димитриевич.

Завершилось пленарное заседание церемонией награждения.