Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) и офис ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) вынесли совместное заключение по проекту закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию", представленного на их рассмотрение Жогорку Кенешем.

В конце мая лидеры парламентских фракций Чыныбай Турсунбеков, Омурбек Текебаев и Феликс Кулов инициировали законопроект о референдуме по Закону "О внесении поправок в Конституцию". 

Поправки вносят изменения в конституционные положения об иммунитете депутатов Жогорку Кенеша, о приостановлении/потере их мандатов, об отставке членов кабинета министров, о полномочиях премьер-министра назначать/освобождать глав местных государственных администраций, праве местных кенешей в этом отношении, а также о роли Верховного суда и его Конституционной палаты. 

Эксперты Венецианской комиссии отмечают, что большинство предлагаемых поправок к Конституции, как представляется, вызывают озабоченность по отношению к основным демократическим принципам, особенно таким, как разделение властей и независимость судебной власти.

Рекомендации Венецианской комиссии депутатам:

• иммунитет депутатов парламента должен быть сохранен, так же, как и в действующей Конституции, или заменен системой, при которой по просьбе одного из парламентских меньшинств Конституционная палата решает вопрос о том, может ли иммунитет быть снят;
• политические партии и/или фракции не должны иметь полномочий решать вопрос о прекращении мандата члена парламента;
• статью 97 Конституции о Конституционной палате, а также другие положения, ссылающиеся на ее содержание, следует оставить, чтобы сохранить палату как судебную власть, обеспечивающую эффективный конституционный надзор в КР;
• чтобы гарантировать внутреннюю независимость судей, предложенные положения о "судебном надзоре" и "об обязательных разъяснениях" Верховным судом должны быть исключены (проект ст. 96 п. 2 и 3);
• сроки полномочий председателей, их заместителей, судей местных судов, Верховного суда и Конституционной палаты не должны быть затронуты поправками в Конституцию.

Эксперты Венецианской комиссии отметили, что инициатива проведения референдума требует, несомненно, не менее двух третей голосов. Также она может выдвигаться только после по крайней мере трех чтений с интервалом в два месяца. 

"Легитимность референдума также необходимо изучить. Положения, прописывающие право вносить изменения в Конституцию, не просто юридическая формальность. Они могут в значительной степени влиять на фундаментальные политические процессы или определять их", — подчеркивается в документе.

Конституция Кыргызстана с начала независимости менялась восемь раз. На референдуме 2010 года после апрельских событий было принято решение наложить мораторий на внесение поправок в главный документ страны до 2020 года. Для отмены моратория необходимо провести всенародный референдум.

Sputnik Кыргызстан: http://ru.sputnik.kg/politics/20150626/1016318801.html#ixzz3xJ0UesuP