28 марта 2017 года Бишкекский филиал МИМРД МПА СНГ в лице заместителя директора Коксаева Садыка и советника филиала Тоокебаева Улана в стенах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приняли участие в парламентских слушаниях по обсуждению проекта закона  «О выборах в органы местного самоуправления» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты».

Мероприятие прошло с участием заместителя Торага Жогорку Кенеша, члена комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша Омурбековой А.С., депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиева И.А., Бокоева К.С. и Артыкбаева О.М.

Также приняли участие независимые эксперты и специалисты в области местного самоуправления, главы исполнительных органов местного самоуправления, председатели и депутаты представительных органов местного самоуправления по Чуйской области, представители профильных министерств и ведомств, академических кругов, а также международных и неправительственных организаций.

Предлагаемые изменения

Данный законопроект инициирован депутатом Жогорку Кенеша Бокоевым К.С. и направлен на изменение процедуры избрания глав исполнительных органов местного самоуправления (глав айыл окмоту, мэров городов); на изменение срока их полномочий, а также полномочий депутатов местных кенешей; на изменение квалификационных требований для кандидатов, выдвигаемых на должность главы айыл окмоту или мэра города. 

В частности:

увеличение срока полномочий глав исполнительных органов МСУ, а также депутатов местных кенешей с четырех до пяти лет. Данное изменение внесено в целях создания достаточных временных условий для планирования и полноценной реализации программы социально-экономического развития территории, а также экономии бюджетных средств;

усиление квалификационных требований для кандидатов, выдвигаемых на должность главы айыл окмоту или мэра города, в части свободного владения государственным языком;

введение избирательного залога для кандидатов (самовыдвиженцев), политических партий выдвинувших кандидатов на должность главы айыл окмоту. Размер избирательного залога устанавливается в трехсоткратном размере установленного законодательством расчетного показателя, что составляет 30 000 (тридцать тысяч сомов). Внесенный избирательны залог возвращается кандидатам, политическим партиям  после проведения выборов, если за кандидата, кандидата политических партий проголосовало не менее 15% процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

Проектом закона предлагается объединить нормы, регламентирующие избирательную систему глав исполнительных органов МСУ и депутатов местных кенешей в одном законе, вместе с этим, предлагается внедрить формы прямых выборов глав айыл окмоту, и оставить в силе действующую систему опосредованной (косвенной) формы выборов мэров городов.

Мнения сторон

В ходе обсуждения законопроекта участниками парламентского слушания были высказаны мнения за и против предлагаемых изменений.

Так, высказано мнение «против» продления сроков полномочий глав исполнительных органов МСУ, а также депутатов местных кенешей, мотивированное необходимостью стимулировать местное самоуправление оперативно решать задачи социально-экономического развития территории в более короткие сроки, установленные действующим законодательством.

Предложено снизить 15% барьер, при которой избирательный залог подлежит возврату кандидатам.

Наряду с квалификационными требованиями к кандидатам выдвигаемых на должность главы айыл окмоту или мэра города, предложено ввести в норму проверки профессионального соответствия кандидатов в представительные органы местного самоуправления, разработки и предоставления программ по повышению квалификации депутатов местных кенешей.

Руководитель общественного объединения «Коалиция за демократию и гражданское общество» Адилов А. выразил мнение в поддержку законопроекта, отметив положительное влияние прямых выборов глав айыл окмоту на процесс принятия и утверждение бюджета местного сообщества. Однако, выразил необходимость проработать вопрос об увеличении срока полномочий глав исполнительных органов МСУ, а также депутатов местных кенешей.

Депутат Жогорку Кенеша Масалиев И.А. выразил несогласие с концепцией предлагаемого проекта закона и предложил его отклонить по основаниям, что проект в основе своей  может привести к раздроблению страны. Прямые всеобщие выборы глав айыл окмоту могут создать предпосылки к разделению граждан на местах по родоплеменному, региональному и национальному признаку, что может иметь негативные последствия для общественно-политической ситуации страны в целом.

Правительство Кыргызской Республики считает принятие законопроекта преждевременным, поскольку его реализация потребует значительных финансовых расходов из республиканского бюджета.

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики отмечает о несогласии его принятия по принципиальным и концептуальным основам, так как не решен вопрос создания основ законодательной базы косвенных выборов.

На сегодняшний день Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша провел парламентские слушания по обсуждению данных проектов законов Кыргызской Республики в 7 областях Кыргызской Республики. Указанные законопроекты согласно нормам Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» будет обсуждаться на заседании профильного комитета, затем будет направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша на 2-е чтение.

Также следует отметить, что в соответствии с п.5 ст.55 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования. А на сегодняшний день Правительство не дало положительного заключения по данным проектам законов в связи с отсутствием источников финансирования.

Советник

Бишкекского филиала МИМРД МПА СНГ

Улан Тоокебаев