Бишкекский филиал
МИМРД МПА СНГ
Нельзя безнаказанно управлять государством без народа и против воли народа.
Морис Торэз

Формирование молодежного представительства в парламенте с использованием системы квот. Опыт Кыргызской Республики.

 

 

 

Активная государственная поддержка по вовлечению молодежи в выборные органы власти началась с 2007 г., где на референдуме был принят новый Закон «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», впервые партийные списки формировались с учетом гендерной квоты и минимального уровня в 15 процентов представительства молодежи (до 35 лет) и этнических меньшинств. Санкцией за неисполнение квоты являлся отказ в регистрации партии на выборах в Жогорку Кенеш. Так, по итогам выборов 2007 года представительство молодежи в партиях выросло и составило:

 

 

  Фракция

Всего (2007 год)

До 30 лет

31-40 лет

« Ак-Жол»

71

4

5,6 %

16

22,5 %

СДПК

11

--

 

1

9,0%

Коммунист.партия

8

1

12,5 %

--

 

Всего

90

5

5,5 %

17

18,9 %

        

 

Высокий процент представленности молодых парламентариев был обусловлен, также изменением закона. Согласно статьи 70 Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме 27 июня 2010 года, состав парламента расширен до 120 депутатов, избираемых на пятилетний срок по партийным спискам. В настоящей редакции закона о выборах при формировании партийных списков не менее 15 процентов кандидатов должны быть представители молодежи не старше 35 лет, при этом не менее 5 кандидатов из них должны быть включены в список первых 65 кандидатов, и в соответствии с этим были составлены списки партий на последующие парламентские выборы. Однако, до распределения мандатов, избранный кандидат имеет право отказаться от мандата по собственному желанию, согласно поданного заявления и на место выбывшего молодого кандидата не всегда приходит молодой депутат. В результате не всегда соотношение остается как при первоначальном предоставлении списков.

 

2010 год

 

Фракция

Всего

До 35 лет

«Ата –Журт»

28

3

10,7 %

СДПК

26

2

7,7%

«Ар-намыс»

24

1

4,2%

«Республика»

23

2

8,7%

«Ата-Мекен»

19

3

15,8%

Всего

120

11

9,2 %

 

 

2015 год

 

Партии

Всего

До 35 лет

2015г

выбыло

прибыло

2018г

%

СДПК

38

3

--

1

4

10,5%

РАЖ

28

2

1

1

2

12,5%

«Кыргызстан»

18

2

2

2

2

11,1%

«Онугуу-Прогресс»

13

1

--

--

1

7,7%

«Бир-Бол»

12

1

1

1

1

8,3

«Ата-Мекен»

11

2

1

--

1

9,1%

Всего

120

11

5

5

11

9,2 %

 

Депутаты, прошедшие в Жогорку Кенеш по молодежной квоте, стали принимать активное участие в разработке законопроектов, связанных с государственной молодежной политикой, а также принимали участие в работе Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ. Этот постоянно действующий консультативный орган МПА СНГ был создан в 2012 году с целью вовлечения молодых парламентариев в процесс развития сотрудничества между государствами Содружества. Согласно Положения о Молодежной МПА СНГ в 2017 году председательство перешло к Кыргызской Республике и полномочия Координатора Молодежной МПА СНГ переданы депутату Жогорку Кенеша А.Жамангулову. В рамках сотрудничества с постоянными комиссиями МПА СНГ были инициирован закон «О деятельности студенческих отрядов» и рекомендации «О сотрудничестве между молодыми учеными государств-участников СНГ».

 

В настоящее время остается актуальным вопрос вовлечения молодежи в процесс принятия решения государственных вопросов, так как по данным статистического комитета из общего количества населения 6256 тыс.чел. молодое поколение страны составляет 1730 тыс.чел. или 27,6 %, которые из-за отсутствия работы в регионах или маленькой заработной платы они вынуждены выезжать за пределы страны на заработки. Каждое четвертое домохозяйство страны(26%) имеет как минимум одного трудового мигранта. Преимущественно (47%) это молодые люди в возрасте 18-29 лет. В целом 75,8% мигрантов – мужчины и женщины до 35 лет.

 

Молодежь Кыргызстана

 

Возраст(лет)

Все население

Город. население

Сельское население

Все население

6 256 т.чел.

2 121 т.чел.

4 135 т.чел

В том числе

20-35 лет:

1 730 т.чел

608 т.чел.

1 123 т.чел

20-24 лет

548 т.чел.

159 т.чел.

390 т.чел

25-29 лет

580 т.чел

223 т.чел

357 т.чел

30-35 лет

602 т.чел

226 т.чел

376 т.чел

        

Молодежь нуждается  в поддержке государства и общества для того, чтобы реализовать  имеющийся потенциал. Поэтому молодежную политику в необходимо основывать на стимулировании позитивной активности молодых людей, в том числе и в политике. Большинство политических партий республиканского значения сформировали молодежные ячейки на местах, которые активизируют свою работу в период предвыборной агитации. Норма закона о выборах по молодежной квоте действует только при избрании депутатов Жогорку Кенеша и не относится к выборам депутатов местных кенешей.

 

       Бишкекский горкенеш выборы 2016 года

 

Партии

всего

До 35 лет

СДПК

13

2

15,3%

РАЖ

12

4

33,3 %

«Онугуу-Прогресс»

8

4

50,0 %

«Мекеним Кыргызстан»

7

3

42,0%

«Кыргызстан»

5

2

40,0 %

Всего

45

15

33,3 %

        

Ошский горкенеш выборы 2016 года

 

Партии

всего

До 35 лет

СДПК

16

6

37,5%

РАЖ

5

2

40,0 %

«Онугуу-Прогресс»

4

1

25,0 %

«Мекеним Кыргызстан»

6

2

33,3%

«Кыргызстан»

9

4

44,4 %

«Бир-Бол»

5

1

20,0 %

Всего

45

16

35,5 %

        

Как показали последние выборы молодые люди в крупных городах Бишкек и Ош активно принимают участие в выборных процессах, как видно по таблице 33% депутатов городских советах – это молодежь. А в сельской местности показатель более низкий, в результате внутренней и внешней миграции, оставшаяся молодежь слабо участвует в принятии решений на местном уровне (9 % молодых депутатов) и не всегда участвует в развитии села, активная часть молодежи предпочитает уехать в город на учебу или заработки.

        

В целом внедрение системы квот обеспечило формирование молодежного представительства в парламенте, и отражает представленность всех слоев общества в процессах принятия решений. А также мотивировало активную часть молодежи на местах участвовать в выборах депутатов городских и сельских советов, тем самым формируя новое поколение лидеров.

 

Советник БФ МИМРД МПА СНГ Асанкулова Г.С.