Бишкекский филиал
МИМРД МПА СНГ
Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для общества
Ж.Ж. Руссо

Административная и уголовная ответственность за нарушения избирательных прав гражданами Кыргызской Республики

 

 

 

В настоящее время избирательная система Кыргызской Республики находится на том этапе своего развития, когда по новой избирательной модели завершился целый рабочий цикл, связанный с выборами депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в 2015 году, выборами депутатов местных кенешей, проведением референдума в 2016 году и выборами Президента Кыргызской Республики в 2017 году.

 

С 1 января 2019 года вступили в силу Уголовный кодекс КР, Кодекс о проступках, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс о нарушениях, законы о пробации и основах амнистии и порядке ее применения.

 

В целях реализации задач, предусмотренных Стратегией совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы[1], а также повышения эффективности механизмов пресечения нарушений избирательного законодательства, а также регулирования правовых отношений участников избирательного процесса в избирательное законодательство страны были внесены ряд изменений и установлена ответственность за их нарушения.

 

Так, в соответствии с новыми кодексами[2], предусмотрена следующая ответственность за нарушения избирательного законодательства предусмотрена по следующим статьям Уголовного Кодекса КР, Кодекса КР о проступках, Кодекса КР о нарушениях:

 

Преступление/

проступок/

нарушение

Диспозиция статьи

Санкция

Орган, рассматривающий дело

Примечание

(сравнительный анализ)

 

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

1.

Статья 191.

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, -

 

2. Воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий по проведению референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей,

- наказываются общественными работами IV категории или исправительными работами III категории, или штрафом IV категории.

 

- наказывается общественными работами IV категории или исправительными работами III категории, или штрафом IV категории.

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Ст.139

- наказываются штрафом от 200 до 300 р.п. либо лишением свободы сроком до 2х лет;

- наказываются штрафом от 300 до 500 р.п. либо лишением свободы сроком до 2х лет;

При отягчающих обстоятельствах (с обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, прим. служ. положения, группой лиц по предварительному сговору) наказываются штрафом в размере от 500 до 800 р.п. либо лишением права занимать определенные должности на срок от 3х до 5 лет, либо лишением свободы до 3х лет.

 

 

2.

Статья 192.

Подкуп голосов избирателей

Подкуп голосов избирателей кандидатом в Президенты Кыргызской Республики, кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или местного кенеша или кандидатом в другие выборные органы государственной власти и муниципальной службы, а равно его супругой (супругом), близкими родственниками, доверенными лицами и уполномоченными представителями путем дачи либо распространения материальных ценностей или способствования в получении какой-либо должности или иных благ, -

- наказывается лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью IV категории или исправительными работами IV категории, или штрафом V категории, или лишением свободы I категории.

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Ст.140

п.2 (доп. - власти и муниципальной службы, а равно его супругой (супругом), близкими родственниками, доверенными лицами и уполномоченными представителями) наказывается штрафом в размере от 3000 до 5000 р.п. либо лишением свободы на срок от 3х до 5-ти лет.

(в редакции Законов КР от 20.02.2017 года №26)

 

 

3.

Статья 193.

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии, деятельности инициативной группы по проведению референдума, совершенное путем:

1) передачи кандидату, политической партии, инициативной группе по проведению референдума в целях достижения определенного результата на выборах или референдуме денежных или других материальных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд;

2) расходования в целях достижения определенного результата на выборах или референдуме денежных средств в крупных размерах, не перечисленных в избирательные фонды, в фонды референдума;

3) выполнения оплачиваемых работ, реализации товаров, оказания платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами или референдумом и направленных на получение определенного результата на выборах или референдуме либо на выдвижение инициативы проведения референдума, в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда или с оплатой из соответствующего фонда по необоснованно заниженным расценкам;

4) внесения через подставных лиц в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах или референдумах, в избирательный фонд или фонд референдума, -

 

 

- наказывается лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью IV категории или исправительными работами IV категории, или штрафом V категории, или лишением свободы I категории со штрафом I категории.

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Ст.140-1

Дополнены два последних пункта (ранее было лишь два пункта – передача кандидату/ПП денежных средств, а также использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда (материальной) поддержки для проведения избир.кампании кандидата/ПП).

Ответственность:

1)       Штраф от 5000 до 10 000 р.п. либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет;

2)       Штраф от 10 000 до 20 000 р.п. либо лишение права занимать определенные должности на срок от 3 до 5 лет, либо лишение свободы до 3 лет.

Прим. Крупным размеров в данной ст. признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущ.характера, которые превышают 1:10 предельной суммы всех расходов средств избир. фонда кандидата/ПП.

(в редакции Закона КР от 1.03.2012 года №10)

4.

Статья 194. Незаконное использование средств при проведении выборов или референдума

Действия кандидата, кандидата политической партии либо уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, совершенные путем:

1) использования в крупном размере финансовых либо материальных средств, не поступивших в избирательный фонд, фонд референдума, с целью проведения избирательной кампании либо выдвижения инициативы проведения референдума;

2) расходования в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, -

- наказываются лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью IV категории или исправительными работами IV категории, или штрафом V категории, или лишением свободы I категории со штрафом I категории.

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Статья 140-1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии, деятельности инициативной группы по проведению референдума.

(2) Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, политической партии кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам политической партии, использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, -

 

наказываются штрафом в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

 

 

5.

Статья 195. Фальсификация избирательных документов

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов или заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, кандидатом или его уполномоченным представителем, доверенным лицом, а равно уполномоченным представителем политической партии, инициативной группы по проведению референдума, -

 

 

2. Те же деяния, совершенные:

1) председателем, заместителем председателя, секретарем избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума;

2) группой лиц по предварительному сговору, -

 

 

- наказываются исправительными работами IV категории или штрафом V категории, или лишением свободы I категории с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

 

 

 

- наказываются штрафом VI категории или лишением свободы II категории с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Статья 140-1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, политической партии, деятельности инициативной группы по проведению референдума.

 

 

КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ПРОСТУПКАХ

 

6.

Статья 87. Голосование избирателем за другое лицо

Голосование избирателем за другое лицо или группу лиц во время референдума, выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, местных кенешей, глав местного самоуправления с целью повлиять на результаты референдума или выборов, а равно соучастие в таких действиях с той же целью

- влекут наказание в виде штрафа II категории

Правоохранительные органы, суд

- уголовная ответственность;

- относится к делам публичного обвинения.

 

Аналогичная статья

УК КР от 1.10.1997 года №68

Статья 141. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов.

(3) Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого политической партией, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц либо охраняемых законом интересов государства, -

 

наказываются штрафом в размере от пяти тысяч до десяти тысяч расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

 

 

 

КОДЕКС КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О НАРУШЕНИЯХ

 

7.

Статья 42. Нарушение прав участника избирательного процесса

Нарушение прав члена избирательной комиссии, кандидата в Президенты Кыргызской Республики, кандидата в депутаты или на должность главы исполнительного органа местного самоуправления, доверенного лица, уполномоченного представителя кандидата, наблюдателя, международного наблюдателя -

 

 

- влечет наложение штрафа 3 категории

Избирательные комиссии, суд

 

8.

Статья 43.

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах

Отказ администрации (работодателя) в предоставлении зарегистрированному кандидату в депутаты или на иную выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренного законом отпуска для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти или в органы местного самоуправления -

- влечет наложение штрафа 1 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 51. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах

Отказ администрации (работодателя) предоставить зарегистрированному кандидату в депутаты или на иную выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренный законом отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти или в органы местного самоуправления -

 

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до ста расчетных показателей.

 

 

9.

Статья 44. Нарушение условий проведения предвыборной агитации

1. Нарушение избирателем, наблюдателем, кандидатом или его представителем, доверенным лицом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах, -

 

2. То же деяние, совершенное средством массовой информации, -

- влечет наложение штрафа 4 категории.

 

 

 

- влечет наложение штрафа 5 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 52. Нарушение условий проведения предвыборной агитации

Нарушение избирателем, наблюдателем, кандидатом и его представителями условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах, -

влечет наложение административного штрафа от пятнадцати до двадцати расчетных показателей.

То же действие, совершенное средствами массовой информации, -

влечет наложение административного штрафа в размере пятисот расчетных показателей.

То же действие, совершенное повторно после применения мер административного взыскания, -

влечет приостановление деятельности средства массовой информации на период до официального опубликования результатов выборов.

 

 

10.

Статья 45. Распространение заведомо ложных сведений о кандидате

Распространение о кандидате в депутаты или на иную выборную должность заведомо ложных сведений, порочащих честь или достоинство кандидата, -

- влечет наложение штрафа 6 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 53. Распространение заведомо ложных сведений о кандидате

Распространение о кандидате в депутаты или на иную выборную должность путем опубликования либо иным способом заведомо ложных сведений с целью повлиять на исход выборов -

 

влечет наложение административного штрафа на граждан - от десяти до двадцати, на должностных лиц - от восьмидесяти до ста расчетных показателей.

 

 

11.

Статья 46. Распространение средствами массовой информации сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата

Распространение средствами массовой информации сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата, политической партии в период с назначения выборов до официального опубликования результатов выборов, -

- влечет наложение штрафа 8 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 53-1. Ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов

Ретрансляция теле- и радиопрограмм, распространяющих информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, политических партий в период с назначения выборов до официального опубликования результатов выборов, -

влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи расчетных показателей.

 

То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно после применения мер административного взыскания, -

влечет приостановление деятельности средства массовой информации на период до официального опубликования результатов выборов.

 

 

12.

Статья 47. Распространение анонимных агитационных материалов

Распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в период референдума агитационных печатных материалов, не содержащих информации об организациях и лицах, ответственных за их выпуск, либо материалов, изготовленных за рубежом, -

- влечет наложение штрафа 6 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 55. Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти или в органы местного самоуправления либо референдума агитационных печатных материалов, не содержащих информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск, -

влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати расчетных показателей.

 

 

13.

Статья 48. Уничтожение или повреждение агитационных материалов

Умышленное уничтожение либо повреждение аудиовизуальных материалов, портрета кандидата в депутаты или на иную выборную должность, плаката с его биографией либо иных агитационных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах, -

- влечет наложение штрафа 4 категории.

Избирательные комиссии, суд

 

Кодекс об административной ответственности от 4.08.1998 г. № 114

Статья 56. Умышленное уничтожение или повреждение агитационных материалов

Умышленное уничтожение или повреждение аудиовизуальных материалов, а также портрета кандидата в депутаты или на иную выборную должность, плаката с его биографией либо иных агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собственника или владельца в период проведения агитационной кампании, -

 

влечет наложение административного штрафа от пяти до двадцати расчетных показателей.

 

 

 

 

В новом уголовном законодательстве появился Кодекс о проступках, который за преступления небольшой тяжести, за которые по старому УК предусматривается лишение свободы до трех лет, теперь сажать не будут.

 

Все нововведения были приняты в рамках гуманизации и направлены на декриминализацию, депенализацию деяний, касательно  лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Были расширены сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а штрафы определены  как один из самых эффективных видов уголовных наказаний.

 

 


[1] Стратегия совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 гг., утверждена Национальным советом устойчивого развития Кыргызской Республики 13 августа 2018 года.

[2] Закон КР «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "Об основах амнистии и порядке ее применения» от 24 января 2017 года № 10

Уголовный Кодекс КР от 2 февраля 2017 года № 19

Кодекс КР о проступках от 1 февраля  2017 года № 18

Уголовно-Процессуальный Кодекс КР от 2 февраля 2017 года № 20 (Вводится в действие Законом КР от 24 января 2017 года № 10 с 1 января 2019 года)

Уголовно-Исполнительный Кодекс КР от 31 января 2017 года № 17 (Вводится в действие Законом КР от 24 января 2017 года № 10 с 1 января 2019 года)

 

 

 

 

Советник БФ МИМРД МПА СНГ Азатова Д.К. 

Последние новости